Nach dem OKW-Befehl vom 16. Juni 1941 waren Kriegsgefangenen-Mannschaftsstammlager (Stalags) und Kriegsgefangenen-Offizierslager (Oflags) vorgesehen, die mit einer arabischen Zahl und einer Zahl aus der 300-Reihe" bezeichnet wurden. Die Belegstärke sollte jeweils zwischen 30.000 bis 50.000 Gefangenen liegen, wobei die Gesamtkapazität im Reichsgebiet 790.000 Mann betragen sollte. Die tatsächliche Belegung der "Russenlager" pendelte sich aber niedriger bei einem Wert zwischen 20.000 und 30.000 ein, da nicht alle vorgesehenen Lager auch errichtet wurden.